La Reforma de las Telecomunicaciones en México: Competencia, desarrollo de infraestructura e inclusión digital

By Cristina Casanueva-Reguart and Erik Bacilio-Ávila.

Published by Revista Internacional de Tecnologia, Conocimiento y Sociedad

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Publicado en línea: 13 de septiembre de 2016 $US5.00

Resumen: La Reforma de Telecomunicaciones y Radiodifusión (1913-1914) representa la propuesta de una profunda transformación institucional, regulatoria y de política pública, la más importante de los últimos 24 años, después de la privatización de la empresa Teléfonos de México en 1990. Las metas centrales de la reforma consisten en: fomentar la competencia y la eficiencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones y radiodifusión; fortalecer las instituciones con esa finalidad; y proveer de acceso a la red Internet de banda ancha. Como marco contextual de la reforma este trabajo se propone hacer un diagnóstico de la conectividad en México; describe el alcance de la cobertura de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), entendida como el acceso a esta plataforma y su distribución entre las distintas regiones de México, que se caracterizan por un nivel de desarrollo desigual. Con objeto de poner el desempeño de México en perspectiva, el trabajo compara la cobertura y su crecimiento en otros países en vías de desarrollo del año 2000 a 2013, en los tres continentes que concentran la mayoría de los países en vías de desarrollo: América Latina, Asia y África. Una vez definido el contexto, caracterizado por el rezago en la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, el artículo analiza el potencial de la Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión (2013) y la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión que se desprende de esta Reforma (2014) para fomentar una vigorosa competencia en los mercados y, de esta manera, resolver la brecha de mercado eficiente (que se define más adelante). Analiza además la propuesta del conjunto de políticas públicas cuya finalidad es la inclusión digital de la población no atendida, con un especial énfasis en el acceso a los servicios de Internet de banda ancha, cuya finalidad es contribuir a cerrar la brecha de acceso.

Abstract: Mexico's recent Telecommunications and Broadcasting Reform (1913-1914) and the introduction of the Federal Telecommunications Act (1995), represents the most significant shake-up of the telecommunications industry in the last 24 years, ever since the privatization of public telecommunications firm Telmex (1990). The article begins by presenting international comparisons in order to put Mexico’s performance over these years in context, comparing it to two continents and one subcontinent with large proportions of developing countries: Latin America, Asia, and Africa. The article then presents an analysis of connectivity in Mexico in 2014. Finally, it explores the effects of increased competition in the telecommunications and broadcasting sectors that will be brought about by Mexico's recent Telecommunications Reform, which additionally, includes policy measures to foster digital inclusion. The Reform includes provision for the deployment of a new state-administered wholesale transport network, with making it easier for relatively small local operators to access enhanced 700MHz-band wireless networks and a fiber-optic backbone and the “Mexico Connected” program that provides access to the Internet in government facilities and open public spaces. The telecommunication service markets in Mexico have seen a rise in their contestability, attributable to the institutional strength of the new regulatory framework. The broadcasting service markets are contestable too as a result of the Reform; the announcement that two new TV channels would enter the market, along with the “must carry, must offer” requirement, levels the playing field and ensures greater competition for the future. Unlike the previous case, which is essentially regulatory, the digital inclusion case lies in investment in construction, in the expansion of infrastructure and in the human capital needed to operate this infrastructure and guarantee the benefits of digital inclusion. With regard to the “Mexico Connected” program, is reported an increase of approximately 500%. There is a lack, however, of information on the extent to which these access points are equipped with the necessary infrastructure for the development of the population digital skills, that would foster the adoption of such technologies and trigger a process of economic development.

Keywords: Instituciones, Competencia y mercado eficiente, Regulación asimétrica brecha de acceso, Red compartida de transporte mayorista, Institutions, Competition, Market Efficiency, Assymetric Regulation, Access Gap, Twholesale Trasnport Network

Revista Internacional de Tecnologia, Conocimiento y Sociedad, Volume 5, Issue 1, 2016, pp.9-22. Article: Print (Spiral Bound). Publicado en línea: 13 de septiembre de 2016 (Article: Electronic (PDF File; 916.758KB)).

Dr Cristina Casanueva-Reguart

Profesora Investigadora, Ciencias Sociales, Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, Mexico

Erik Bacilio-Ávila

Consultor en Telecomunicaciones y Radiodifusión, Ciudad de México, Mexico